青海省人民政府关于深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网（2018-2020年）的实施意见

　　青政〔2018〕41号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　为全面融入制造强国和网络强国发展战略，推动“互联网＋先进制造业”融合创新，促进工业互联网加快发展，深化工业供给侧结构性改革，根据《国务院关于深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网的指导意见》精神，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省第十三次党代会和省委、省政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线，落实新发展理念，充分发挥互联网等新一代信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用显著优势，推进“互联网＋”工业深度融合创新发展，培育新技术、新产业、新业态、新模式，促进工业经济转型升级提质增效，厚植工业互联网发展环境，全面提升我省工业企业创新发展能力。

　　（二）基本原则。

　　——政府引导，市场主导。政府部门要履行好政策研究、综合协调等工作职责，加强全省工业互联网顶层设计，加快形成务实高效的工作机制和政策体系。企业作为工业互联网投资、应用和创新的主体，要转变观念、抢抓机遇，加快推动工业互联网发展。

　　——应用为先，以点带面。围绕我省“互联网＋”工业重点领域和关键环节，以应用促发展，主动谋划和实施一批重点项目，大力推进互联网等新一代信息技术集成创新应用，以点带面，逐步形成“互联网＋”工业示范推广效应。

　　——产用互动，协调发展。加快培育发展具有行业特色、符合青海实际的互联网产业，为深化“互联网＋先进制造业”、发展工业互联网提供本土化的技术支撑和产业环境，逐步形成信息产业与工业经济互动融合、协调发展的良好局面。

　　（三）工作目标。

　　到“十三五”末，基本建成５类１２项工业互联网重点工程，即工业互联网“５１２”工程。

　　１.建成工业互联网优化工程。工业互联网满足工业园区和工业企业发展需要，基础电信运营企业与工业企业形成深度融合、互利共赢的良好局面。

　　２.建成三大工业互联网平台工程。“互联网＋”工业运行监测、“互联网＋”工业创业创新、“互联网＋”招商引资三大工业互联网平台建成投运并发挥实效。

　　３.建成工业互联网融合应用示范工程。互联网等新一代信息技术在我省工业特色优势产业、重点企业和关键领域得到广泛应用，有力推动传统产业转型升级、提质增效和创新发展。

　　４.建成工业互联网产业培育工程。软件服务业为“互联网＋”工业融合发展提供有效支撑，特色电子信息制造业加快发展，并带动我省战略性新兴产业发展壮大。

　　５.建成工业互联网安全保障工程。我省工业互联网安全监管体系基本建立，工业企业信息

　　

　　

　　二、主要任务

　　（一）工业互联网优化工程。

　　１.加快工业网络优化升级。鼓励和支持基础电信运营企业充分发挥自身优势，积极融入我省工业互联网发展大局，面向工业企业低延时、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网建设。完善三大工业园区等产业集聚区信息通信基础设施，为光网园区、智能工厂、数字化车间等工业互联网重点工程提供网络保障。加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络覆盖范围，优化升级国家骨干网络，继续推进中小企业互联网专线建设。

　　２.推动工业互联网提速降费。全面落实国家提速降费和支持实体经济降本增效的决策部署，进一步提升工业企业网络速率、降低资费水平，大幅降低中小微企业互联网专线接入资费水平。按照“一企一策”的原则，设计工业园区和工业企业集团客户资费套餐，进一步优化工业企业信息通信资费结构。强化信息通信资费监管，不断提高资费透明度和工业企业满意度。

　　３.促进电信运营企业与工业企业融合发展。支持电信运营企业面向我省工业企业提供工业互联网解决方案等综合信息服务，鼓励电信运营企业采购我省储能电池、光纤光缆、光伏组件、基站构件等工业产品。鼓励电信运营企业面向工业企业有序开放网络数据资源和业务平台，鼓励电信运营企业在工业园区和工业企业开展第四代移动通信技术（４Ｇ：ＴＤ—ＬＴＥ、ＬＴＥ—ＦＤＤ、ＷＬＡＮ）融合和第五代移动通信技术（５Ｇ）、下一代广播电视无线网（ＮＧＢ—Ｗ）等新一代信息通信技术应用试点。（牵头单位：省通信管理局、省经济和信息化委，配合单位：西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会，中国电信青海分公司、中国移动青海有限公司、中国联通青海分公司、中国铁塔青海分公司）

　　（二）工业互联网平台建设工程。

　　１.建设“互联网＋”工业运行监测平台。建设涵盖规模以上工业企业产值、主要工业产品产量和价格、重点用能企业能耗、生产要素价格和供给、重点工业项目投资和建设进度等工业经济运行主要指标的工业互联网平台，为省内各级工业经济主管部门提高运行分析能力提供有力支撑。

　　２.建设“互联网＋”工业创业创新平台。支持工业企业有效利用闲置厂房、仓库和生产设备，发展众创、众包、众扶、众筹等基于互联网的新业态，拓展互联网在工业设计、技术引进、节能环保、金融服务、人员培训、智力支持等方面的创新应用，降低工业企业运营成本，创造就业岗位，实现转型发展。支持科技服务企业建设低成本、便利化、全要素、开放式的工业互联网“双创”平台，面向工业企业提供工程咨询、检验检测、技术评估、成果转化、产权保护等服务，实现工业企业与科技服务企业优势互补、合作共赢。

　　３.建设“互联网＋”招商引资平台。建设集省情介绍、政策宣传、企业推介、项目洽谈、产品销售、资本对接、技术交流、人才引进、信息发布为一体的“互联网＋”招商引资平台，积极引进工业机器人、工业软件研发、工业大数据应用、工业信息系统集成、工业外贸电子商务、电子元器件等重点项目，推动资本、技术、人才、信息、物资等发展要素向我省工业互联网领域集聚。（牵头单位：省经济和信息化委，配合单位：各市州政府，省科技厅、省商务厅）

　　（三）工业互联网融合应用示范工程。

　　１.深化互联网在工业特色优势产业中的融合应用。装备制造产业，重点推进装备制造产品研发模式创新，以智能电子产品和嵌入式软件整机集成提升产品电子信息技术含量，加快推动工业机器人在大压机异型材、新能源汽车、非标设备等装备生产线的示范应用，推动装备制造业向数控化、智能化和高附加值方向发展。光伏产业，光伏制造重点推进晶硅材料提纯、硅棒拉制、晶硅切片、光伏电池组件生产、光伏逆变等光伏制造工序信息技术集成应用；光伏发电重点推进大规模荒漠化光伏电站应用卫星定位、红外成像、无人机、工业机器人等信息技术和智能装备，实现远程集中控制维护和基于大数据的电网接纳光伏发电能力实时调控。新材料产业，重点推进增材制造等信息技术和智能设备在锂电材料、光电材料、新型合金材料、新型化工材料、非金属材料研发和产业化中的融合应用及新材料质量检测平台建设。盐湖化工产业，按照“走出钾、抓住镁、发展锂、整合碱、优化氯”的战略布局，重点推进自动控制、在线检测等技术在盐湖化工系列产品提取和生产过程中的应用，加快盐湖化工主要耗能设备、工艺流程信息化改造和“智慧盐湖”项目建设。有色冶金产业，重点推广工业机器人在投料装车、铸锭扒渣、轧钢推渣、浇铸搬运、阳极操作、成品码垛等特殊岗位的试点应用。推进先进过程控制（ＰＣＳ）、制造执行（ＭＥＳ）、分布控制（ＤＣＳ）等信息系统规模化应用，实现电解铝、铁合金、钢铁等行业能源、物料、设备、生产状况等要素的实时监控管理。能源化工产业，重点推进利用信息技术改造提升传统油气化工行业工艺水平，推动信息技术在油气化工产品生产、储存、运输等重点环节的应用，加快面向矿井运行状态参数连续实时监测的煤矿安全监控系统建设，促进信息技术在煤化工行业的综合集成应用。特色轻工行业，重点推进藏毯纺织、农畜产品加工、饮料制造、民族手工艺品等行业线上线下互动融合，以电子商务拓展特色轻工产品销售渠道。鼓励食品安全溯源系统建设，实现对食品全生命周期追踪溯源，提升食品安全生产监管能力。支持藏毯纺织行业建立客户参与的协同设计模式，提高企业个性化制造能力。特色生物产业，重点推进生物产业质量检测平台建设，实现生物药品和制品生产过程监测、质量控制和快速检测。推进客户关系管理系统（ＣＲＭ）和供应链管理系统（ＳＣＭ）普及应用，实现精准销售。建材行业，重点推进以信息化改造水泥、玻璃等建材生产企业传统工艺流程，提高生产设备信息化水平，促进建材产业节能增效。

　　２.深化互联网在工业转型升级关键领域中的融合应用。“互联网＋”智能制造，支持智能化改造，推动工业机器人、高档数控机床、增材制造、物联网等智能设备和技术在工业企业的示范应用，建成一批具有示范带动效应的数字化车间和智能工厂，实现“机器换人”“设备换芯”“生产换线”。支持数字化改造，推广数字化研发设计工具、制造执行系统和数控技术在工业企业的普及应用，加快推进研发设计数字化、制造工艺仿真化和生产过程可视化。支持网络化改造，鼓励工业企业开展互联网协同制造和个性化定制服务试点示范，提高工业企业柔性制造能力。“互联网＋”绿色制造，大力推进信息通信技术与污染治理技术、节能改造技术、资源综合利用技术、能源资源节约技术融合创新。鼓励有色、钢铁、化工、建材等行业实施生产工艺和设备数字化、网络化、智能化改造，推动绿色设计、绿色生产、绿色运行、绿色回收、绿色再生贯穿产品全生命周期。引导企业加快能源管理中心建设，提升能源资源利用效率和环境保护综合效益。完善重点用能企业能耗自动监控平台，实现对重点用能企业能耗实时监控。工业大数据示范应用，依托我省气候、电价、地域等比较优势和大数据产业基础，大力引进省外大数据项目在我省建立灾备中心，积极争取我省大数据中心纳入国家大数据发展整体规划和战略性新兴产业重大项目。加快推进工业大数据平台建设，统筹推动企业数据资源集聚，提供数据采集、分析、挖掘、存储和协同应用等服务，促进大数据在工业企业产品研发、生产制造、市场营销、售后服务、经营管理等全流程和产品全生命周期的示范应用。工业物联网创新应用，围绕推进物联网与工业企业生产制造系统深度融合，示范推广集生产计划、作业排产、远程监控、质量控制、能耗监测于一体的物联网制造执行系统。支持物联网企业针对工业互联网需求，实施生产过程控制、供应链管理、节能减排、电力需求侧管理等工业物联网典型应用示范工程。支持基于物联网的危险工业品安全监测系统建设，实现对化工、民爆、特种设备等危险工业产品生产、存储、运输过程中的自动识别、定位追踪和状态监控，提高安全生产信息化水平。工业电子商务推广普及，支持工业企业通过电子商务，开展网上销售及采购业务，带动产业链上下游企业商务协同。鼓励大型工业企业自营电子商务平台向行业电子商务平台转型，引进和培育专业电子商务企业，为工业企业提供身份认证、电子支付、信用管理、物流运输等关键环节的集成化电子商务服务。

　　３.深化互联网在重点企业中的融合应用。推进规模以上工业企业互联网集成创新，鼓励工业企业建立首席信息官（ＣＩＯ）制度。支持基于互联网的新一代信息技术在大型工业企业全流程和全产业链的综合集成应用。推动大型工业企业建设与客户电子商务系统对接的网络制造系统，发展以销定产和个性化定制生产方式，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游企业业务协同。提升中小微企业互联网应用水平，支持中小微企业制定互联网发展规划，实施互联网应用试点示范，促进互联网服务供需对接，推动软件研发和服务外包，开展互联网技术培训咨询，提升中小微企业快速响应和柔性高效的供给能力。加快创建两化融合贯标试点企业，按照企业信息化标准体系建设要求，加快推动我省国家级两化融合管理体系贯标试点企业贯标达标。建立健全两化融合贯标工作机制，持续开展省级两化融合贯标，培育一批省级两化融合贯标试点企业和咨询服务机构，积极争取两化融合成效显著的工业企业入选国家级两化融合贯标试点。大力培育工业互联网统计分析企业，依托我省工业互联网统计分析平台，进一步完善工业互联网统计指标体系、扩大统计企业范围、加强统计人员培训、强化数据挖掘分析，实现主要地区、特色产业、重点企业工业互联网统计全覆盖，以数据客观反映我省工业互联网发展水平。（牵头单位：西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会，配合单位：省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省环境保护厅、省统计局）

　　（四）工业互联网产业培育工程。

　　１.培育工业软件服务业。支持软件研发与信息技术服务企业，重点面向钢铁制造执行系统、化工过程控制系统、装备制造协同设计制造系统、光伏及光热电站智能控制系统、生物医药产品质量检测和追溯系统、特色纺织电子商务营销系统等领域，开展工业应用软件、嵌入式软件、互联网解决方案研发和应用实施，增强信息技术服务能力。成立工业互联网产业联盟，加强产学研用协同创新，为工业互联网加快发展提供科技创新服务。

　　２.加快推进特色电子信息制造业发展。立足省内电子信息材料产业，加快推进电子级晶体硅、集成电路用硅片、消费电子产品用新型储能电池、蓝宝石基光电元器件、光纤光缆、铝基电容器、印制电路板（ＰＣＢ）、可穿戴电子产品及配件等电子信息制造项目建设，为深入推进“互联网＋”工业融合发展提供产业支撑。（牵头单位：省经济和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅，西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会）

　　（五）工业互联网安全保障工程。

　　加快建立集信息采集、分析、评估、通报为一体的工业互联网安全监管体系，提升工业企业信息网络安全保障和工控系统安全监管能力。推动工业防火墙、访问控制、公钥密码、等级保护、容灾备份等工业互联网安全技术和产品在工业企业广泛应用，着力构建工业信息网络安全技术保障体系。鼓励工业企业建立健全工业互联网安全应急响应工作机制和处置预案，加强工业控制系统数据备份，强化工业企业信息系统安全漏洞排查预警和应急处置能力。（牵头单位：西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会，配合单位：省网信办、省通信管理局、省经济和信息化委）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥省委网络安全和信息化领导小组统筹协调职能，进一步完善工作机制，协调解决工业互联网推进过程中出现的问题和困难。各地区和有关部门要进一步统一思想、提高认识，按照任务分工，各司其职，强化协调配合和政策支持，加强事中事后监管和工作落实情况督查督办，确保各项工作取得实效。（牵头单位：各市州政府，配合单位：省网信办、省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省环境保护厅、省通信管理局，西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会）

　　（二）加大财政扶持。各地区和有关部门要积极争取中央财政资金支持，统筹使用好省级财政资金，加强对工业互联网重点企业和项目的支持力度，带动我省工业互联网加快发展。鼓励有条件的地区和园区设立工业互联网配套资金、基金，引导社会资本参与我省工业互联网融合创新。（牵头单位：省财政厅，配合单位：各市州政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省通信管理局，西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会）

　　（三）落实税收优惠。全面协调落实研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、进口科研设备税收减免、技术成果投资入股递延纳税、技术转让收入、政府采购以及科技型中小企业、高新技术企业、软件企业、小微企业、孵化器等税收优惠政策，进一步降低工业企业和互联网企业税费负担。（牵头单位：省国税局、省地税局，配合单位：省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委）

　　（四）强化金融支持。鼓励商业银行通过银团贷款等模式，为工业互联网重点项目建设提供综合性融资服务。鼓励金融机构创新服务方式，积极推广知识产权抵押、应收账款质押等信贷产品，加强工业互联网重点企业和项目支持力度。引导各类投资基金向工业互联网领域倾斜，采取市场化运作方式，支持潜力大、前景好的工业互联网企业发展。支持效益好、偿债能力强的工业企业和互联网企业，通过发行企业债、项目收益债等融资工具筹措资金。加大企业上市培育力度，鼓励和支持符合条件的企业上市挂牌融资。（牵头单位：省金融办，配合单位：省财政厅、省发展改革委、人行西宁中心支行、青海保监局、青海证监局）

　　（五）注重人才培养。完善有利于引进人才、留住人才、用好人才的工业互联网人才发展计划，培养一批工业互联网实干人才，造就一批优秀首席信息官（ＣＩＯ）。推进工业互联网领域产教融合，鼓励高等院校及职业技术学校设置工业互联网相关专业和课程，建立研发机构、实验中心和实训基地，加强实践教学。搭建科技人才产业对接平台，建立工业企业与互联网企业人才交流合作机制。以政府购买服务的方式，支持科研机构、高等院校和省内外专家，组织开展工业互联网知识技能培训。（牵头单位：省教育厅，配合单位：省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委）

　　青海省人民政府

　　２０１８年５月３０日